重在引资  贵在服务

核心在促进经济社会发展

——浅谈泰顺县招商引资全程代理服务

2005年，市委市政府做出推进招商引资“一号工程”的重要决定，泰顺县为了切实抓好这项工作，更好地引进企业，特别突出全程代理服务。代理中心是泰顺招商的窗口，代表泰顺的形象，只有做好全程代理服务，招商才更有成效。为此，我们对泰顺县的全程代理工作现状及成效进行了初步调研和分析，并对如何进一步完善代理服务提出了意见和建议。

一、泰顺县招商引资基本情况

泰顺位于浙江温州的南部，和福建省交界。县域面积1761.5平方公里，辖36个乡镇（包括2个少数民族乡镇），人口35万人。2005年，国内生产总值为19.29亿元，人均GDP为2966元，财政总收入、地方财政收入分别为1.81亿元和1.26亿元。2004年开始，泰顺根据省、市要求，围绕资源开发、产业链延伸、工业园区建设、资本结构调整几大板块，整合招商力量，拓宽招商领域，深入开展招商引资 “一号工程”，初步形成了有特色的多层次、多形式、多领域的对外开放格局。两年多来，通过多种渠道，利用多种形式，共引进工业、农业、文化、旅游等各行业项目35个，截止2006年9月，合同资金25.4亿元，实际到位资金2.2亿元。其中，2005年签约引进的25个项目中，已投产8家，正在建设10家，即将动工6家，前期已投入费用但未落实的1家（东方云顶广场白鹤山庄）；2006年引进的10个项目，都在办理土地上报审批等前期工作。但从整个经济发展全局看，由于泰顺是一个地理环境特殊的山区县，财政收入低，底子薄，招商引资工作与推进“三化”（即工业化、农牧业产业化、城镇化）进程的要求相比，仍然存在很大差距。因此，正确把握面临的机遇，客观冷静地应对面临的问题，不断推进全县招商引资工作向纵深发展，成了发展泰顺经济的一个重要课题。

二、关于全程代理服务制

全程办事代理制是指承办单位以无偿代理为形式，通过内部有机运作，依法全程代替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方式。基本内容是：承办单位对外设立统一的受理窗口，依据本单位工作职能，确立受理事项范围，并以一定形式向社会公开，在严格的制度约束下，从接到申办人办事申请开始，经过受理、承办、回复等环节，在规定时限内办结申办人所申办的事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全过程代理服务。

实施“全程办事代理制”是一项系统工程，只有妥善处理好全程办事代理与“一站式”办公、网上审批等措施的关系，按照“依法运做、统筹协调、部门负责、分层推进”的方式，才能更好地开展工作。

三、泰顺在全程代理服务上的主要做法

针对新形势对招商引资工作提出的新要求，泰顺从经济社会发展的大局出发，充分认识到招商引资是加快发展、实现可持续发展的必然选择，切实增强做好招商引资工作的紧迫感、使命感和责任感。为更好地开展招商引资工作，县委县政府在出台一系列优惠政策的同时，在全市第一个推出并实行招商引资项目全程代理服务制，力求在招商引资的软环境上下功夫，为企业提供优质服务，促成一大批投资高、规模大、产业带动力强、社会贡献率和财政贡献率大的企业扎根泰顺，为泰顺的经济社会全面健康可持续发展发挥更大的作用。泰顺招商引资代理中心成立于2004年10月，专职代理工作人员2名，其主要的职能是：负责招商引资项目的审核、登记、管理及投资者的接待咨询；代理企业创办过程中的工商注册、税务登记、项目备案（审核）、土地农转用审批、环评审批、水保审批、林地审批、安评审批、建设用地规划许可、建设工程许可、施工许可、消防许可等各类手续及做好企业的后期服务工作。经过两年时间的实践和摸索，泰顺招商引资全程代理工作日臻完善，其主要做法如下：

（一）提前告知。即投资业主与县政府签订协议或投资意向书后，代理中心提前告知业主审批手续过程中的环节，及业主最初应提供的相关材料。代理中心可口头告知，也可书面告知审批流程（见下图）。

招商引资项目行政审批服务流程和时限

经贸局〔招商局〕（项目洽谈）

 发展和改革局（项目备案）

 林业局（林地审批）

 国土资源局（供地许可）

 规划建设局（工程许可）

 开　工

（二）一门受理。受理部门是招商引资项目代理中心，即投资业主将项目可行性研究报告等相关材料送交招商引资项目代理中心，代理中心对送交的材料作初步审核并登记，对材料不全的，提出补充意见。

（三）全程代办。受理代办审批手续的材料后，指定一名代理工作人员为项目办理从备案到供地过程中的所有手续（手续过程同上图）（中介机构有关手续需业主配合，如：环境评估、总平面图设计和初步设计等），以及工商注册、税务登记等。

（四）及时反馈。在代理手续过程中，代理中心根据有关部门办理时限，及时将办理情况及进度反馈给业主，并说明手续办理过程中遇到的问题及原因。

四、全程代理服务中存在的问题

泰顺在全市范围内第一个全面实行全程代理服务制的做法得到了市经合办的认可和肯定，这为泰顺招商引资工作激发了新的动力。但是，在实行全程代理服务中，也遇到了很多困难，存在很多问题。主要表现在：一是“一条龙”服务衔接不畅。根据市县有关要求，招商引资要实行“一条龙”服务制度，但由于部门之间协调不顺等原因，“一条龙”服务衔接不畅。二是代理人员队伍有待加强。从目前泰顺招商引资代理中心所提供的全程代理服务看，一个项目从签约落地到进场施工需经发改局、环保局、农水局、规划建设局、国土局、林业局、消防队等10多个单位几十个科室审批（审查），而在办理手续过程中，一项手续有的就要来回跑几次甚至十几次。近几年泰顺引进的不同批次项目有30多个，代理工作量非常大，常造成人手不够、工作压力大、代理进程缓慢。三是有些部门办事效率不高。代理人员为企业办理有关手续时，常发现县里出台的一些优惠政策在有关部门的执行中难以落实到位，这既影响了投资者的积极性，又延长了办事时限和效率。四是申办人提供材料不及时。部分业主对全程代理的理解存在偏差，认为只要和当地政府签了协议，就应该在短时间内拿到土地，而对办理一系列手续需提供项目可行性研究报告、有关申请报告、营业执照等相关材料却不及时。这就影响了各个审批环节的办理时限，影响了进度，也增加了代理人员的工作量。五是招商引资氛围有待加强。部分群众认识未到位，招商意识不强，在落实项目牵涉到征地、山林赔偿等问题时，阻碍政策处理、制约招商引资代理工作的顺利进行，造成工作上的被动。

五、完善全程代理服务制的几点建议

一个好的全程代理服务制度是一个地区的形象，也是做好招商引资工作的关键所在。笔者认为，在引资的同时，要切切实实为企业办事，为企业提供最优质的服务，进一步营造更优的投资环境，做好“招商、亲商、扶商、富商”，让企业在当地扎根，为当地经济发展做贡献，这也是招商引资最终目的的体现，价值核心的体现。针对在全程代理中存在的问题，现提几点粗浅的建议：

（一）建立“一站式”服务制度。以完善招商引资全程代理机制为重点，实行“一条龙”、“一站式”服务，落实专人处理企业在建设、生产、经营过程中的问题，做到政策到位、工作到位、服务到位，尽最大的努力、以最大的诚意让投资者放心、让外来者满意。对每一个签约项目，要落实跟踪服务的责任人和责任单位，建立多种联系渠道，争取项目早日启动。进一步深化行政审批制度改革，建立和完善重大工业项目审批的“绿色通道”。尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的引导和服务，切实解决多头执法和“三乱”等问题，降低企业发展成本，保障企业的合法权益。

（二）加强全程代理服务队伍建设。一是通过公开选调等形式，充分吸纳优秀人才，进一步充实壮大招商引资项目代理中心人员队伍，为业主提供更加快速、全面的代理服务。二是要通过组织培训班等形式，强化代理人员业务学习，特别要加强与招商引资工作有关的法律法规知识、业务培训，切实提高招商队伍整体素质，增强全体人员宣传推介、解决问题、协调事务的单兵作战能力，提高服务项目、服务外商的主动意识和业务水平。

（三）建立健全部门责任人考核制度。政府职能部门，尤其是一些拥有执法、行政审批权限的单位，要想方设法用最短的时间、最快的速度帮助投资者依法办理有关手续，鼓励投资者把项目办成、办好。要进一步增强服务意识，认真做到“宁愿我们吃亏，决不让投资者受气”。政府可在《年度招商引资目标责任制考核办法》的基础上，建立健全各有关部门负责人、经办人奖惩考核制度，对服务优质的单位、个人实行奖励，对造成不良影响的进行责任追究，做到责任到位、有奖有罚、奖惩分明。

（四）加大宣传力度。进一步加强对外宣传推介的力度。宣传部门和新闻单位要充分利用广播、电视、宣传牌、网络等宣传工具，多角度、多形式、多层次地宣传我县的发展优势、发展潜力、发展前景和投资环境，提高泰顺的知名度，增强对外来投资者的吸引力。在对外宣传的同时，对内要大力宣传县委县政府的重大决策，宣传在招商引资工作中涌现出的先进典型，宣传我县招商引资工作的新成就，进一步统一广大干部群众的思想，努力在全社会形成人人投身招商、个个为加快发展做贡献的良好氛围。

(五)强化协调配合。招商部门要做好项目的督促落实与协调服务工作。其他有关部门要树立招商引资工作一盘棋的思想，把招商引资、项目开发作为工作的重点。要实行部门联动服务，互相支持、密切配合，建立顺畅的多部门“链式”服务工作流程，提高工作效率与服务水平。要避免各部门单兵作战、各行其是，各唱各的调、各吹各的号现象，整合部门管理服务资源，形成互相协作、齐抓共管的合力，整体推进招商引资工作。县驻外机构要充分发挥招商引资桥梁与纽带作用，积极做好内引外联工作。

（六）营造良好外部环境。营造安定和谐的社会环境，努力打造“和谐泰顺”，为各类企业及其职工创造良好的生活、生产和社会化服务环境。开展企业外部经营环境综合整治，减少审批环节和收费事项，强化行政执法监督，发挥经济“110”作用，大力整顿市场经济秩序，严厉打击强行承包工程、干扰施工建设的违法行为，为各类投资者提供公平竞争的环境，切实维护投资者合法权益，提高项目落地效率。

泰顺县协作办  毛达雄  张建霞