强化信息平台作用
推进在外平阳人工作
服务在外平阳人，引导平阳人经济反哺母体，对党委政府来说是项刚起步不久的工作，也是项长期的重要工作，没有既定机制也没有成套方法可实施。以乡情为主导开展在外平阳人员工作，正面临很大的挑战。新时期新形势下，政府只有强化工作力度,与时俱进开展各项工作，搞好平台载体建设,在服务上多下功夫，才能充分发挥地缘、亲缘和人缘优势，切实做好“两个经济”转换工作。
一、在外平阳人创业和回乡投资情况分析
平阳人是平阳的重要资源。据统计,2005年平阳县在外创业人士有16万多人,约占全县户籍的19%。从行业分布看，以从事商贸和传统服务行业为主，其中从事工业（包括建筑）3万多人，从事商贸经营9万多人，服务业4万多人，比重分别为19％、56％、25％。其中从事与平阳优势产业相关行业的占绝大多数，如塑料编织、礼品包装、皮革服饰、手机配件及井巷工程等占85%以上。从知识结构看:小学至初中段约占90%，高中约占9%，大专及以上占1%。据统计，在全国130多个异地温州商会中，有平阳籍人士加入并与商会保持联络的有83个商会，其中有3个商会的会长为平阳籍,相对温州其他县(市、区)，平阳籍在外人士参加商会的数量和参与程度尚居中下。
在外平阳人不仅分布广，有着丰富的创业和管理经验，同时也积聚了大量的资金。他们在外敢干敢闯，抢抓机遇发展自己，为当地和平阳两地经济和社会发展做出了重要贡献，是平阳经济社会发展的重要力量，不仅为平阳发展提供大量资金、市场、技术等支持，更为平阳的招商引资、为平阳优化经济结构、转变经济增长方式做出重大贡献。
“一号工程”开展以来，平阳县招商协作部门积极行动，充分发挥地缘、亲缘和人缘优势，鼓励在外工商业者回乡投资创业。据统计，2005年初至2006年6月，共成功引进在外平阳人创业项目24个，总投资额达14.03亿元。由此可见，在外平阳人是平阳招商引资工作的一个重点。但从另一角度看，虽然在外平阳人经济与平阳本地经济有着千丝万缕的联系，但终究主要是在外形成壮大的，其主体主要是民营企业，联系渠道主要靠两地亲情，因此要把在外平阳人资源真正转化为促进平阳发展的重要力量，并不是一说就灵、一蹴而就的，需要扎实推进，更需要政府和社会的共同努力。
二、在外平阳人联系、服务工作存在问题分析
在外创业者区域分布广，人员流动频繁，发展不平衡，要真正做好在外人员工作，最基本的工作是要掌握在外人员信息。为此，平阳县有关部门开展了大量工作，尤其是县政府协作办，近几年通过全面调查，在商会的协助下，掌握了大量在外创业人员的信息，搞清了平阳县在外人员的总体情况。但限于人力、财力和在外人员分布广、流动性大等客观因素，联系、服务在外平阳人工作还存在不足之处，有待进一步加强，原因主要有：
1、联系工作力度不足。主要表现在以下三个方面：首先是联系渠道单一，平阳协作办取得在外人员信息主要是通过商会调查和乡镇提供，并且平阳籍人士参与商会活动的程度比其他县（市、区）低，也不可能包涵全部在外创业人士。第二，联系对象有限，如前所述，平阳县在外创业和参与商会的人员结构、行业结构较为单一，根据调查，对平阳县经济反哺作用明显的现代服务业、高新技术行业从业人士不足1%，而规模企业（亿元年产值）的业主也不到3%。第三，联络服务手段有限。与在外创业人员联系、交流，凭的几乎都是在外人士的乡情和政府工作人员与企业家之间的人际联系，没有形成一个规范的联系平台、一套固有的联系工作机制，更没有规范化制度化的举措，一旦两地人员有所变动，联系很容易会中断。
2、信息来源和渠道分散。为切实掌握在外人员信息，平阳县有关部门开展了大量工作，除了县政府协作办外，各乡镇自身因工作需要也掌握了相当数量；此外，县科协高级人才联谊会、县工商联、县青联等也掌握了较为丰富的在外人士信息。由于分属系统和主管部门不同，使信息交流没有统一的平台，虽有部门间协作，但还达不到资源共享互通有无的理想状态。
平阳人经济转换为平阳经济实质上是区域经济的合作，是区域间的经济流动和交往，本质上是一种互相合作、相互促进，只有建立坚实的平台，才能更好地促进两种经济互通与合作，如果仅凭工作人员与工作对象间的联系，仅凭在外人员的乡情和热情开展工作，将很难深入可持续推进，难有大作为。在外创业的平阳人主要年龄段是40-50岁和30-40岁，前者是第一代，外出时大多是单独一人，现事业有成，在外生活逐渐安定，很多都举家外迁；而后者是年青的新一代，往往是夫妻共同外出，很多把家安在了外面。外出人员较多的水头、闹村等地区，整家外迁的占出外创业人员四成多，而逢年过节回来的在外人员也越来越少，并呈逐年上升趋势。乡情是一种以聚居地为主要生活生产区域而产生的故里亲情，随着人员流动和家庭的迁移，单纯以乡情为手段来开展在外人员工作，在新时期新形势下正面临越来越大的挑战。
三、加强在外平阳人工作的若干建议
针对在外人员流动性大、构成复杂等特点和在外平阳人工作现状，我们要与时俱进，以强化载体建设为抓手，充分发挥在外商会等社团的优势，构筑良好的工作平台，集聚更多的资源，着力在服务和利益共享上下功夫，提高与在外人的交流层次，互动充分发挥地缘、亲缘和人缘优势，切实做好“两个经济”转换。
1、整合联系渠道，充分掌握在外人员信息资源。平阳县掌握在外人员信息的部门以县招商局（协作办）为主，其他部门尤其是乡镇掌握的信息也很多，是一个很好的补充。平阳县应以招商局（协作办）为主，整合各乡镇部门的信息资源，建立在外人员信息库之类的共享平台，并形成统一报送、更新的机制，充分掌握在外人士尤其是对平阳县经济社会发展有作用的知名人士信息。
2、成立专门机构，强化服务力度。有了信息资源，还要有一个有效地发挥这一资源优势的机制。参照侨联、台联等有关团体的工作，成立如在外平阳人联谊中心等服务性、联谊性的机构比较可行，组成人员以在外创业知名人士和其在平阳本地的家属代表为主，是专门为两地平阳人和两地经济提供联络、服务的纯公益机构。该机构应以在外人士为主导，政府部门主要负责协调和服务。这样，能更充分地调动在外人员服务自身的积极性，更全面地掌握在外人员信息更好地凝聚乡情，还能更有效地利用在外平阳人优势，开展好招商引资和国内经济合作工作。
3、引导商会建设，更好地发挥载体作用。在外温州（平阳）商会虽然有其局限的地方，但随着各地商会数量的增多和质量的逐步提高，随着在外平阳人越来越多地参与到商会工作中来，在外商会现阶段仍是联系在外平阳人的最好也是最有效的载体，平阳县一定要抓住这一平台，进一步推进在外平阳人工作。一是协助省协作办、市经合办和在外商会发展好会员。要积极配合市经合办，多向在外商会推荐在当地创业的平阳人，多发动在外平阳人参加当地温州商会，使在外商会更全面地覆盖、吸纳各县、市、区在外人员，提高在外商会的代表性和威信。二是在平阳本地积极宣传在外商会。广泛宣传在外商会和在外平阳人典型代表,不仅宣传其创业艰辛和成功,更要从商会服务、维护在外平阳人利益以及在外商会回报家乡等方面多加宣传,进一步提高商会的认知度和美誉度，使更多行业、更多层次、更高素质的平阳人向往商会、参与商会，为商会健康发展提供更大空间和动力，更全面地发挥联络、服务在外人士的载体作用，促进两地共同发展。
平阳县协作办 陈 平